Международный подход к авиационной безопасности

“Global Aviation Safety Plan” Международной организации гражданской авиации (ИКАО) определяет подход к безопасности полетов согласованных государствами-членами, включая Узбекистан и Россию. Он ожидает, что к 2025 году, в каждом государстве-члене будет создана Государственная рамочная программа безопасности (GASP). GASP имеет четко определенные рамки, на основе четырех систем обеспечения безопасности производительности:

  • эффективное и скоординированное осуществление управления стандартов безопасности и рекомендуемой практики (SARPs);
  • международное и региональное сотрудничество для координации осуществления политики в области безопасности, деятельности по надзору и компонентами программ государственной безопасности (SSP) и систем управления безопасностью (SMS);
  • инвестиции в обслуживание, модернизацию и замену авиационной инфраструктуры, а также подготовки будущих авиационных специалистов;
  • обеспечение обмена информацией безопасности для выявления возникающих проблем безопасности и эффективных превентивных мер при одновременном обеспечении адекватной защитой такой информации.

GASP ИКАО имеет «Приложения», включая «Приложение 8 – летной годности воздушных судов», «Приложение 17 – безопасность» и «Приложение 19 – Управление безопасностью», которые подробно излагаются требования для ГосПБП и СУБП, как они применяются на национальном и корпоративном уровне.

Европейскоt агентствj по авиационной безопасности (EASA), является учреждением Европейского союза, ответственного за исследования и анализ вопросов безопасности авиации, разрешение иностранных операторов, консультирование ЕС по вопросам законодательства о безопасности, осуществление и мониторинг правил техники безопасности, сертификации воздушных судов и компонентов и утверждение дизайна, производства и обслуживания организаций.

EASA имеет систематический подход. Безопасность, оно считает, затрагивает все аспекты авиации: летной годность (первоначальная и непрерывная), летные операции и лицензирование летного экипажа, аэродромы и системы навигации и управления воздушным движением. И хотя ни Узбекистан, ни России не являются частью EASA, авиакомпании, действующие в ЕС, по-прежнему применяют правила EASA.

Подход EASA к безопасности полетов требует осуществления программ на национальном и общеевропейском уровне государственной безопасности на основе:

  • четкого определения политики, целей и обязанностей;
  • управления рисками безопасности;
  • обеспечения безопасности с использованием механизмов надзора, сбора и анализа данных о деятельностях по совершенствованию безопасности;
  • соблюдения принципа продвижения безопасности на основе профессиональной подготовки и коммуникации.

На уровне отдельных операторов, производителей, организаций технического обслуживания и обучения, аэропортов и систем поддержки, каждый нуждается в системе управления безопасностью, в целом основанная на тех же принципах, что и государственная программа по безопасности полетов.

Эти принципы требуют новый подход к авиационной безопасности. Первоначальный подход был реактивным, основывался на введении правил и процедур, разработанных отделом расследования инцидентов и несчастных случаев, а затем контроль над их осуществлением.

Этот подход был исторически эффективным, создавая значительное и неуклонное снижение уровня несчастных случаев за последние три десятилетия двадцатого века. EASA в 2014 году отметило, неуклонное улучшение авиационной безопасности за предыдущие годы, но самоуспокоению здесь не место. EASA отметило, «ожидается что воздушный трафик увеличится почти в 2 раза к 2030 году и факт, что средний годовой показатель несчастных случаев в запланированных пассажирских операциях в Европейском союзе остается более или менее стабильным за последние годы... новые подходы необходимы для дополнения существующих и успешных мер безопасности для дальнейшего повышения уровня безопасности в области авиации».

Признавая, что авиация стала значительно более сложной, отчасти из-за введения системы «fly-by-wire», требуя больше внимания к человеческим факторам и роли организационных процессов. Новый подход EASA является цельным, он имеет сильную про-активную, основанную на фактических данных, мероприятиях по авиационной безопасности, требующих систематического подхода к управлению машина-человек-среда взаимоотношений.

Подчеркивая важность человеческого фактора как наиболее важного фактора перемен, новый подход основан на привлечении сотрудников через их представительные организации, обеспечение компетентности на основе профессиональной подготовки для специалистов, отвечающих за обеспечение безопасности, а также в создании культуры подлинной безопасности, на основание эффективной отчетности об инцидентах и «культура справедливости».

«Культура справедливости» признает, что лишь небольшая часть небезопасных действий человека являются преднамеренными и поэтому заслуживают санкций. Она основана на создании атмосферы доверия, в котором следует поощрять раскрытие необходимых информаций о безопасности при одновременной разработке четкой линии между приемлемым и неприемлемым поведением.